民盟上海市委会 刘友梅

中共十八大报告明确提出，要“推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得”，充分说明开展工资集体协商在改善民生、推进社会公平、促进社会和谐方面具有全局性的重大意义。近日，上海市人力资源和社会保障局对民盟上海市委会提交的《对解决“三不问题”困扰推进工资集体协商的建议》提案进行答复，将相关部门包括市总工会、市工商联、市商务委、市地税局、市工商局的会办意见进行反馈，并表示下一步将结合上海实际，深入推进工资集体协商。

民盟上海市委会这一提案的最初来源，是参与调研民盟中央有关收入分配子课题《政府应重视初次分配中收入差距的调节》。此课题后以民盟中央主要领导名义，专报中共中央领导同志，得到重要批示后，国家发改委邀集14个部委研究制定相关政策。

近年来，发扬民盟“关注民生、奔走国是”的传统，立足自身优势和特点，民盟上海市委会始终把关注民生，促进社会和谐稳定作为参政议政履行职能重点，认真筹划，科学选题，精心组织，形成的建言提案多次得到中共上海市委、市政府的高度重视，不少建议已转化为党政部门的决策方针。

高水准—超前把握谋划发展

民盟上海市委会在上海市政协十二届一次会议上的大会发言，话题直指上海城市的发展问题：“过去12年，沪常住人口增长近800万，增长率达50%，常住人口总量迅猛增长，也带来了交通拥挤、基础设施供给增大、社会公共服务资源不足等问题”。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正在此后的讲话中回应了民盟市委会的发言内容，他表示，城市发展最重要的是人口问题，上海要科学调

控人口总量。

之后公布的2013年市政府23项重点工作安排中，“加强实有人口综合服务和管理，推进社会管理机制创新”赫然在目。上海市委在若干重大课题中也把该题目列位其中。

无独有偶，民盟上海市委会配合民盟中央经济委员会相关课题工作，和上海市政协人资环建委联合又开展了“上海和太湖流域饮用水安全与水环境保护”课题调研。

2011年1月，调研报告中的政策建议部分经民盟中央报送党中央，得到时任国务院总理温家宝的批示，并由水利部落实解决。2011年9月根据中华人民共和国国务院令（第604）,《太湖流域管理条例》予以公布。调研报告中的政策建议如强化饮用水水源保护、加强水源保护工作、加大污水处理力度、加强省界水环境保护的沟通协调等建议均在《条例》中有所体现。2012年，民盟上海市委会又与民盟中央经济委员会进一步合作调研“关于促进太湖流域水资源保护与社会经济协调发展的研究”，研究成果经民盟中央报送国务院，2013年6月中旬，相继得到李克强总理和张高丽、汪洋副总理批示。

高质量—持续建言突出重点

初次分配主要由市场机制形成，政府一般不直接干预初次分配。很多人认为政府在初次分配中无需作为，果真如此吗？

民盟上海市委会在进行了深入调研后，形成了初步的调研报告—《政府应加强在初次分配中对收入差距的调节作用》。该文认为初次分配公平是整个国民收入分配公平的基础，缓和解决初次分配中的比例和结构失衡等不利状态，是政府职责所在。建议政府要运用柔性抓手强调增强工资增长指导线的引导作用、用刚性抓手适当加大最低工资的增长幅度等“六个抓手”，大力强化在初次分配中的调节和干预作用。

这篇调研报告引起了上海市政府有关领导的高度关注，民盟上海市委会顺势接下上海市决咨委委托的课题《关于政府在初次分配中的调节功能研究》。课题组赴市总工会、发改委、工商联和市企联进行调研，走访了市社保局、统计局、财政局等单位，并赴浙江义乌、江苏无锡等地考察。多方调研拓展了思考的广度和深度，也结出了一份硕果:建议政府应努力完善初次分配中的市场法则(工资法律)、底线(最低工资标准)和规则(工资集体协商)的政策，并建议:建立以行业为主包容性工资集体协商制度。

上海市决咨委在认可该课题报告的基础上，又一个委托课题《上海市工资集体协商评估机制建设研究》交到了民盟上海市委会的手上。针对当前实践中工资集体协商存在的形式化倾向，研究工资集

体协商评估指标体系、评估程序、评估形式等机制建设，民盟上海市委会拿出了一整套破解现行工资集体协商的形式化困境、推动企业切实履行工资集体协商制度的意见建议，供政府部门决策参考。

所有的调研报告、课题成果汇聚在上海市政协十二届一次会议上，即民盟上海市委会的党派提案—《对解决“三不问题”困扰推进工资集体协商的建议》。提案以“企业不愿谈”、“工会不敢谈”、“职工不会谈”破题，建议上海市对工资集体协商模式做出战略性调整，在全国率先建立以行业为主的包容性工资集体协商制度。呼吁政府应在研究制定《行业工资集体协商条例》、完善行业工资集体协

商制度、加大对行业工资集体协商配套支持等三个方面，推动上海市建立以行业为主的包容性工资集体协商制度。

高效率—创新履职务求实效

民盟上海市委会注重发挥广大盟员的集体智慧，不断探索建立健全更加规范、有效的工作机制，整合盟内外的智力资源，持续提高工作质量和水平，履职更具实效、成果显著。

探索建立履职机制。民盟市委会先后建立和完善了信息报送机制、课题调研机制、人才培养

机制、考核激励机制、工作联动机制等，确保各项工作有效运行。还创新了调研课题模式，自选课题和定向招标课题便是民盟创新课题工作机制和内容的重要措施之一。2008年在全盟范围内启动自选课题的招标，调动了广大盟员参政议政热情。2011年民盟市委会又决定在自选课题的基础上进行定向招标尝试，围绕中心工作，拟定专题方向，向重点盟员专家招标，从而集中优势力量，提高课题水准，在教育、金融、民生、社会管理等领域形成特色，并力争转化为高质量的提案、大会发言。

参政议政成效的关键在于发挥人才优势。近年来，民盟市委会整合资源、加强队伍建设，形成一批参政议政主力军。组建了盟内的特约信息员和特约研究员队伍和盟外的专家咨询组、特邀研究组共

四支骨干队伍,今年又将盟外两支队伍合并为参政议政工作特邀顾问，并举行授聘仪式，聘请首批26名参政议政工作特邀顾问。

2012年，民盟上海市委会换届后不久，就集中盟内精英，组成了500人的新一届专委会，新成立的专门委员会在机构设置、队伍组建、管理模式、考核机制等方面进行了新的尝试。管理机制上，

把16个专委会分成议政型、工作型、联谊型三类，并根据其性质，分别归口于相关的机关部室协调管理。考核制度上，专委会定期向常委会汇报，并实行绩效考核制度。同时，相继出台保障措施：制定

专门委员会简则和各专委会细则，健全制度、明确任务、规范运作；实施专委会工作“达标工程”和“卓越工程”，并逐年调整充实具体指标，以此检验专委会工作绩效。(摘自《中国统一战线》杂志2014年第05期，第29页)