中图分类：F299.27

学科分类：790.47

成果类别：软科学

成果水平：未评价

研究起止时间：2016-01～2017-10

评价形式：验收

海南省国际旅游岛建设上升为国家战略,允许海南省充分利用经济特区优势,加快体制机制创新,推动海南旅游业及相关现代服务业的快速发展,并着力挖掘海南村镇秀美的田园风光,预计到2020年建成55个特色风情小镇,到2030年建成100个特色风情小镇。然而,海南省的经济发展依旧循着固有的惯性前行,城乡一体化发展速度还存在较大的提升空间。机制是国家或地区发展的内在动力,体制是机制得以生效的重要保障,在建设国际旅游岛的战略背景下,以特色风情小镇开发为契机,通过机制和体制创新,努力形成以集体建设用地资本化为核心,农民、乡村集体组织、社会、政府等多方主体参与的合力机制,就成为探索具有海南典型地域特色的发展模式,快速推进全省城乡经济社会发展的一体化建设,实现海南省经济社会的跨越式发展的必然要求。 本项目首先明确了海南省城乡发展一体化的独特内涵。与发达国家和地区通过工业化带动城镇化,实现以工业反哺农业,进而实现城乡发展一体化的演进路径不同,海南的城乡发展一体化需要将服务业和农业统筹考虑,以第三产业发展来带动农业及农村的发展,需要走“网状结构”的发展模式,需要基于当地资源建设特色风情小镇,属于就地的城镇化。 然后,明确了农民及其所在的村集体组织是城乡发展一体化的核心主体和目标指向,明晰了其在集体建设用地资本化过程中的利益特征及动力机制。海南省集体建设用地再开发的实施是一项涉及双方多项利益考量的博弈活动,村民是土地再开发的核心主体,当事双方所获得的预期收益越多,实施土地再开发的驱动力就越强。在集体建设用地流转过程中,农民、中介组织和开发企业既不会选择单干也不会选择小联盟,因而大联盟的形成具有较高的稳定性。 随后,本研究将宏观的体制设计建立在细致的微观机制分析基础之上,针对集体建设用地发展权交易,进行了地票交易制度创新,并明确了创设不同区域集体建设用地增减挂钩指标地票、统一制定全省集体建设用地挂钩指标基准交易价格等创新重点。针对集体建设用地流转,进行了土地银行制度创新,并明确了产权明晰、价值评定等制度创新重点。针对特色风情小镇开发的融资问题,进行了PPP相关方面的制度创新。 最后,本项目将在微观机制分析和宏观体制调整的基础上,通过考察区域内外城乡发展一体化建设实践,设计出PPP模式+O2O模式的海南特色风情小镇开发运营的典型模式,以增强和提高本项目研究的实践性和应用价值。