【海口网】海大博士“跟班”城管 问诊城市管理

【海口网】6月30日消息（记者 李传华）在海口，对城市管理关注的人很多，支持的人也很多，他们汇成了护卫城市环境的洪流。海南大学政治与公共管理学院副教授李宜钊博士就是其中一位，他以独特的方式参与城市管理，是海口城市管理中的特殊“义工”。

数月时间天天跟执法人员跑一线

在海口的城管队伍中，不少一线执法人员都认识李宜钊，因为他曾很长一段时间内跟着执法人员奔走在一线，成了一名“城管通”。

李宜钊跑城管最初的动机是课题需要。“城管队伍维护城市秩序，但从成立以来就饱受社会诟病，我很想走近他们，了解这到底是一支怎样的队伍。”

李宜钊主要跟随龙华、美兰两个区的执法人员一线执法，用他自己的话说就是当“跟班”。数月内，他将自己“设定”为一名普通的城管员，默默地跟在执法队员身后。一开始，队员们并不将他当“朋友”，可慢慢地队员们发现，这个人虽然是个博士，但一点架子都没有，还很能吃苦，队员们有时执法在路上，中午也得不到休息，或是常常执法到深夜，他几乎从来没有提前离开，也没有因此叫一声苦，喊一声累。

“跟班”跟出了一本书

在长达数月的时间里，李宜钊跟着执法队员熟悉了龙华、美兰两个区的大街小巷，并最直观最真切地了解了城管执法工作，在接受采访时，他对海口一些具体道路的了解、管理状况的熟稔程度，让跑了多年“城管口”的记者都不得不佩服。

结束“跟班”生活后，李宜钊回到大学校园，而“跟班”的经历让他真正认识、了解了城管，他决定写一本书，告诉全社会一个真正的城管，并从理论与政策的层面来剖析城管在体制、机制以及执法保障、执法主体等方面存在的问题。

经过近两年的伏案，他终于完成了一本多达22万字左右的专著，目前已在国家级出版社审稿阶段。对于书的内容，李宜钊不愿多谈，只是介绍说，如果这本书能够出版，有望让更多的人真正认识、了解并理解城管工作，并希望国家能从体制、机制等方面对城管准确“定位”，使其更好地服务城市，服务社会。

城市管理需向民生适当“妥协”

由于对城市管理的深入研究，李宜钊对城市管理之道颇有见解，针对当前城市管理与民生需要矛盾愈来愈突出的问题，他认为，城市管理需要向民生适当“妥协”。

他举例说，在“跟班”期间，他了解到海口有一条路十分繁华，小摊小贩多如牛毛，十分难管，针对这条路的特点，城管部门对它实行晚上十点半前严管，十点半后放开的管理方式，结果皆大欢喜。李宜钊认为这便是向民生“妥协”的一种方式。他说，随着农村城镇化的发展，进城农民越来越多，他们大多只能靠摆小摊谋生，政府如果一味只顾城市形象而不顾及民生，他们的生活及生存出路将演化成为社会问题。为此，城管执法部门必须运用智慧，既管好城市，又让他们有谋生之地，“晚十点半放开”、设置便民疏导点等都是一种尝试，也是一种“妥协”。“政府做出这样利于民生的妥协不是软弱，不可耻，也不可笑。”

城市管理需要群策群力

李宜钊告诉记者，在“跟班”期间，他深刻了解到城管涉及到城市的每个角落，几乎是无事不管，小到一张小广告，大到违法建筑，每个执法队员几乎都在玩命地工作，但仍是“十个手指头按十一只跳蚤”。为此他认为，城市环境光靠城管一个部门来管不现实，必须群策群力，让更多的群体甚至全社会参与才是上策、长策。

他举例说，海口目前将环卫的部门职能交给企业，这是公共服务市场化的一种体现，更是一种趋势，城市管理为什么不能这样呢？比如有不少服务型公司，包括很多公益性的组织，都可以吸纳到城市管理队伍中来，政府花钱买服务也罢，整合社会各类资源也罢，只要是有利于城市管理，政府就应该去尝试。“城市管理需要不断地探索与创新，才能摆脱现有民怨大，城市又管不好的状况，才能实现城市形象与民生需求的双赢甚至多赢。”