华盛顿智库战略与国际问题研究中心27日举办了一场关于南海争端的国际研讨会，旨在“探寻管理南海争端的办法”，来自中国、菲律宾、越南、美国、日本、印度等国的专家学者和政府官员参加了会议。在智库云集、研讨会司空见惯的华盛顿，并不是每场讨论都能吸引满堂听众，而此次听者甚众的讨论显示出南海问题在华盛顿的热度。尽管华盛顿距离南海遥远，但对当前时时以“太平洋大国”自居的美国来说，南海事态似乎关系重大，中国与一些东盟国家的“纠结点”似已成为华盛顿的“兴奋点”。 在会议上第一个发言的是中国南海研究院院长吴士存。吴士存指出，2002年中国和东盟国家签署的《南海各方行为宣言》是地区长期和平与稳定的政治基础，使南海地区至少在2009年之前保持了平静，但此后南海主权争议出现升级。他强调，当前南海局势总体上是稳定的，尽管存在一些加剧南海问题的噪音和事件，但事件都在可控范围，而且责任不在中国。他表示，中国努力维护南海的和平与稳定，提议声索国在尊重南海历史的基础上、遵照国际法、通过协商和平解决争议，反对外部力量干预南海争端。针对一些外部力量所谓的航行自由问题，吴士存指出，南海问题的核心是南海周边有关国家围绕南沙群岛部分岛礁的主权争议和南海部分海域的划界争议，南海地区的航行自由从未因争议受到影响，不存在任何问题。他还谈到中国为何反对将南海问题拿到多边场合讨论，因为这只能使南海问题复杂化，令南海成为国际政治角力场，不利于亚太地区的和平与安全。他呼吁相关各方寻求务实合作，共同获益，并促进地区的和平与稳定。吴士存明确指出，随着美国战略重心转移至亚太并加强在亚太的军事存在，一些涉及争端的国家趁机扩大事态、令南海问题国际化。这些国家寻求加强对争议岛屿和水域的控制，以进一步挑衅中国。此外，某些国家加紧购买先进武器、接连进行联合军演等行为，也增加了区内国家间爆发军事冲突的可能性，对南海地区构成严重的安全威胁。 菲律宾外交部海洋事务司秘书长亨利·本索托在会上以幻灯片演示了菲方对黄岩岛主权争端的“诠释”，声称要打破关于黄岩岛的几个“迷思”。上海交通大学凯原法学院特聘教授傅崐成利用提问机会质疑主办方为何允许本索托“违规”使用幻灯片，因为主办方会前通知发言者不要使用幻灯片，仅需陈述观点。主持会议的战略与国际问题研究中心东南亚项目副主任默里·希伯特称，通知是“不鼓励” 而非“禁止”使用幻灯片。有意思的是，当天十一名发言者中仅有菲律宾代表和越南代表使用了幻灯片。越南代表在幻灯片中也使用了地图，并指称中国的相关声索主张不清。 与会的新加坡东南亚研究院高级研究员伊恩·斯托里认为，相关国家日益增长的民族主义、丰富的南海油气及渔业资源致使争端激化和军事化，南海声索各方在过去两年中几乎都强化了自己的立场，使妥协更加难以达成。不过近来中国与东盟国家在落实《南海各方行为宣言》、制定“南海行为准则”方面取得一些进展，但他强调，“南海行为准则”只是一个冲突管理机制，而不是争端解决机制。 斯托里特别提到，美国向亚太地区的战略“转向”或“再平衡”，将以何种方式影响南海争端的战略背景，尚难预料，南海问题已成为中美之间的分歧性问题。他指出，菲律宾希望加强与美国的军事同盟关系，尤其期盼美国明确《美菲共同防御条约》适用于南海争端，但尽管美国表示支持盟友，却在一旦中菲在南海发生军事冲突的情况下如何行事仍保持模糊。斯托里称，虽然美国帮助菲律宾加强军力，但菲律宾今后一段时间内仍将是东南亚军力最弱的国家之一。 美国前驻华大使芮效俭则在会议上指出，《美菲共同防御条约》的涵盖范围包括对缔约国任何一方在太平洋的军队、公共船只、飞机的武装进攻，因而美国是否承认黄岩岛是菲律宾领土并不紧要，中菲若在太平洋发生冲突美国势必卷入。他进而指出，美军加强在亚太地区的军事存在，事实上正在制造“各种期待”，而当南海主权争端真的酿成冲突时，并非与区内每个国家都有共同防御条约的美军到底将如何行动？“如果美国不采取行动，我们将被视为不可靠”，但在许多情况下，“我们又没有行动的义务”。芮效俭说，美军在亚太增加军力，却缺乏一个清楚的目标，“有时保持战略模糊是好事，但有时模糊制造误解”，使事情更加复杂。 芮效俭指出，区内许多国家都想与中国保持友好、广泛的关系，因为中国是地区经济增长的引擎、是它们的主要贸易伙伴，但某些国家在南海问题上的狭隘利益驱使它们做出与《南海各方行为宣言》不符的行为，制造出紧张情势。 吴士存在会后接受本报记者专访时表示，美国在黄岩岛问题上所谓的“不持立场”实质上就是对菲律宾无理取闹、挑起黄岩岛争端采取了纵容的态度，黄岩岛自古以来就是属于中国的，菲律宾上世纪90年代以前从未提出过对黄岩岛的主权要求。当前美国战略东移，需要事端，黄岩岛争端正是它需要的一个事端，当然“这个火也不能烧得太大”，因为美国并不想再卷入另一场战争，也不希望破坏它与中国的经济合作关系。 在会议的讨论中，一位听众提出美国究竟是在亚太地区制造稳定还是不稳定的问题，战略与国际问题研究中心中国问题专家葛来仪回答说，区内许多国家向美国表达对中国崛起的关切，希望美国发挥平衡中国、提供战略保障的作用，要求美国更多地参与亚太事务，发挥领导作用。

美国国务院负责亚太事务的助理国务卿坎贝尔是当天最引人注目的发言者。他在中午的主题演讲中着重指出，在将于下月举行的东盟地区论坛外长会上，美国将强调致力于构建有力、稳定、持久的对华关系，希望与中国合作促进东南亚地区的和平与繁荣。“这是美国想要传递的重要讯息，因为东盟国家常常担心，东南亚或亚洲其它地区将会变成中美之间展开某种危险的战略竞争的地方”，坎贝尔说。 口惠，实至，才能构建“有力、稳定、持久”的关系。说的一套，做的一套，难免导致猜疑与防范。要想避免“某种危险的战略竞争”，需要各方以诚相待、言行一致，彼此帮助解决问题，而不是制造问题。