疫情之下，美国继续在南海兴风作浪

张良福

（《世界知识》2020年第11期第58-59页）

面对日益深重的新冠肺炎疫情，美国和世界的首要议程都是防疫抗疫，但美国军方并不愿就此消停一下，反而派舰机在南海加紧兴风作浪，让不和谐的一幕继续上演。

美军舰机在南海频繁“秀肌肉”

2020年1月25日，大年初一，中国政府和人民正在全面动员抗疫。就在这一天，美国海军濒海战斗舰“蒙哥马利”号擅自进入中国南沙群岛永暑礁、赤瓜礁附近海域，进行所谓“自由航行行动”。中国南部战区新闻发言人李华敏指出，美舰在中国传统新春佳节期间蓄意挑衅，居心叵测，是赤裸裸的航行霸权行径。

与此同时，“西奥多·罗斯福”号核动力航母打击群从美国加州圣迭戈母港起航，2月7日抵达关岛，3月5日凌晨驶入越南岘港，开启为期3天的正式访问，一同抵越的还有导弹巡洋舰“邦克山”号。这是越南战争结束以来第二艘访问越南的美国航母，旨在证明美国将越南作为“亚太地区优先战略合作伙”。

3月9日“罗斯福”号航母结束访越，3月10日美军“麦克坎贝尔”号导弹驱逐舰就擅闯中国西沙领海，进行所谓“自由航行行动”。“美国”号两栖攻击舰、“绿湾”号两栖船坞登陆舰则在参加完美泰“金色眼镜蛇”演习后赶来与“罗斯福”号会合。3月15日美军太平洋舰队发消息称，“罗斯福”号战斗群在南海海域航行，并与“美国”号两栖攻击舰开展了联合训练。

为了对中国保持多方位的威慑力，3月18日，美国空军两架B-52H战略轰炸机从关岛安德森基地起飞前往南海，两架KC-135R空中加油机为其提供加油支援。美军还派出数架电子侦察机频繁前往南海上空执行任务。

“罗斯福”号航母战斗群在南海游荡之时，新冠病毒也悄然登上。到4月初，“罗斯福”“里根”“尼米兹”“卡尔?文森”号这四艘美军计划今年上半年部署在太平洋的航母全部染疫。“美国”号随即活跃起来。“美国”号是美军现役最先进的两栖攻击舰，搭载有F-35B战斗机和MV-22“鱼鹰”运输机，4月10日出现在东海海域，与日本海上自卫队“曙”号导弹驱逐舰举行演练，然后一路南下，与“巴里”号导弹驱逐舰、“邦克山”号导弹巡洋舰、“蒙哥马利”号濒海战斗舰一同现身南海，组成两栖战斗打击群，进行舰载机起降训练、联合航行与演练。这样的组合是美军近年来一直在尝试和训练的所谓“闪电航母”作战新概念，旨在将两栖舰船与海军陆战队的F-35B组合在一起，部署到热点地区，替代发挥大型航母的作用。期间，澳大利亚“帕拉马塔”号护卫舰也参加进来，与“美国”号打击群进行了海上补给、航空业务、海上机动和通讯等演练。

4月27日，“美国”号离开南海赴菲律宾海，但美军的挑衅并没有结束。4月28日“巴里”号非法闯入中国西沙群岛领海，次日“邦克山”号非法闯入中国南沙南薰礁12海里内海域，开展所谓“自由航行行动”。

美国空军在南海上空的侦察及所谓“自由巡航”也更为频密。4月1日至30日，美军总计出动39架次侦察机前往南海开展侦察行动。4月29日至30日两架B-1B战略轰炸机从美国本土的埃尔沃思空军基地起飞至南海，往返32个小时。这是美国空军4月17日宣布将部署在关岛的五架B-52H战略轰炸机撤回本土后首次赴南海执行战略威慑任务。美国空军表示，此次飞行“进一步验证了美国空军的新动态武力运用作战模式”。

恶意指责中国在南海的正当行动

美国在“罗斯福”号染疫趴窝后，担心中国“利用美国航母空窗期轻举妄动”，立刻制造舆论，声称中国有可能借机“增加在台湾附近和南中国海的军事活动”，企图以推测和造谣来“先发制人”“用言语慑止中国”。这也是美国多年来对付中国的惯用伎俩。

对中国在南海的正常、正当活动，美国更是借机炒作，指责中国“利用南海周边其他国家忙于应对疫情，采取挑衅行动，增加在南海的活动”。4月2日中国海警对在西沙群岛内水侵渔的越南渔船进行执法行动，美国国务院、国防部相继发表声明，公开支持越南所谓“中国海警船非法撞沉越南渔船”的指责，敦促中国“集中精力开展疫情防控”。针对中国海洋地质8号科考船在南海南部海域进行科考、中国海警船监控马来西亚国有石油公司在中国断续线内海域进行油气钻井活动事，美国发表声明诬称中方趁疫情“反复采取挑衅行动”，“胁迫邻国”，“威胁地区能源安全，破坏了自由开放的印太能源市场”，要求中国“停止欺凌行为”，还故意将“美国”号打击群的军事演练以及美澳联合演练安排在附近海域进行。

美国也企图鼓动越南等东盟国家对华采取集体抗议、海上行动和国际司法措施等措施，离间中国与东盟国家的关系。4月23日美国与东盟各国外长举行视频会，国务卿蓬佩奥无视会议聚焦共同应对疫情的初衷，大谈所谓“对我们共同的安全构成的长期威胁尚未消失，实际上反而更为突出”，声称“中共正利用全世界集中应对疫情的机会，继续采取挑衅行动”，“通过军事压力胁迫南中国海地区的邻国”，声称“美国强烈反对中国的恐吓行为”，希望其他国家对中方“追责”。4月28日，美国驻越大使在接受越南媒体采访时也对中国在南海的正当活动进行无理指责。

疫情后的南海博弈更复杂

此次疫情对美军的全球行动和部署造成明显影响，尤其是太平洋地区出现美一时无航母可用的窘境，暴露出美国军事力量也存在“软肋”，引发美国新的战略焦虑，也对美国在其盟友、伙伴乃至对手心目中的形象产生深远影响。但美国仍保持着战略定力，其借疫情之机加大舰机在南海行动的频率与力度，日益常态化，“闯礁”行动更是随意、频密，更具挑衅性，归根结底就是要进一步强化在南海的军事存在，显示加紧实施印太战略，继续“全政府、全方位”对付中国的坚定姿态，维护美国对华竞争战略的基本盘。在此情况下，中美南海舰机冲突的风险进一步上升。并且，美试图把亚太航母因疫情“趴窝”由坏事变“好事”，借机实施和演练新的作战模式，如两栖攻击舰和导弹巡洋舰组合的“闪电航母”、远程轰炸机的“动态武力运用”等，对未来南海军事形势可能产生复杂影响。

美军舰机在中国与邻国摩擦海域出现并进行军事演练的动向还表明，随着南海问题相关各方从争占岛礁转向围绕资源开发和海域管辖权进行争夺，美国一方面对越南、菲律宾、马来西亚等国“怒其不争”，一方面开始走向“替天行道”的前台——美国印太司令部发言人施威格曼公开表示，美国要通过“在南海的持续军事存在”，“支持美国的盟友和合作伙伴决定自身经济利益的行动。”

三沙设市和南海岛礁扩建在近年我国南海维权行动中发挥了重要作用。疫情后的南海维权应该与时俱进，从单纯的维权向“用权”和海域开发利用转型。面对美军舰机在南海日趋频密、多样化和挑衅性的行动，我们在不断揭露其非法性、挑衅性以及对中国南海岛礁主权安全的威胁性的同时，更需要探索应对的新理念、新形式、新方法。

（作者为海南省南海政策与法律研究中心常务副主任、海南大学法学院教授）