新冠肺炎疫情发生以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，海南省与全国各地有力有序推进疫情排查、患者救治、物资保障等防控各项工作，疫情形势已经出现了积极变化。此次疫情是对中国治理体系和治理能力的一次大考，充分暴露了一些短板和不足。对海南也是如此。今后及相当一段时期，海南省的主要任务之一就是贯彻落实习近平总书记和党中央、国务院关于健全国家公共卫生应急管理的战略部署，进一步加强海南突发公共卫生事件应急能力建设，高质量进行中国特色自由贸易港建设。

一、战略定位和总体目标

登高望远，从战略高度定位和谋划海南应对突发公共卫生事件的治理体系和治理能力。

 （一）把突发公共卫生事件应急能力建设列入高质量建设海南自贸区（港）总体目标中

迄今，关于自贸区（港）建设的总体规划和顶层设计中对公共卫生建设的定位不高、关注度明显不够、相关投入也有限。关于海南自贸区（港）的风险防控主要提及国家安全风险、贸易风险、税收风险、金融风险、数据流动风险、事中事后监管等六类风险，未明确提及公共卫生安全风险。为此，应全面提升公共卫生建设和突发公共卫生事件应急体系在自贸区（港）建设中的功能定位，明确把突发公共卫生事件应对能力建设列入自贸区（港）建设的总体目标和分步骤分阶段建设的要求中，融入“三区一中心”建设进程中，统筹推进建立公共利益、社会效益和经济效益相统一的突发公共卫生事件应急体系。

 （二）争做突发公共卫生事件应急能力建设的“先行示范区”

习近平总书记和党中央、国务院已经做出关于健全国家公共卫生应急管理的战略部署，海南要在贯彻落实习近平总书记和党中央、国务院战略部署上走在前列，在对接和落实国家公共卫生应急能力建设目标和规划的同时，要在更高起点谋划和推进海南突发公共卫生应急能力建设，努力打造满足国家发展战略需要、体现中国特色、符合海南发展定位、适应中国特色自由贸易港要求的公共卫生安全应急管理体制机制、法律法规体系、基础设施能力和人才干部队伍。

充分利用海南地理单元相对独立，地理区位优势独特，同时又有中国特色自由贸易港的政策优势，敢闯敢干，大胆探索和实践公共卫生应急能力建设的新路径、新模式、新业态，先行先试，当好国家公共卫生应急能力建设的“试验田”，争做“先行示范区”，多出可复制可推广的经验和做法，带动国家公共卫生应急能力建设步伐。

（三）把突发公共卫生事件应急能力建设作为海南对外开放的新合作领域

党中央赋予海南自贸区（港）的新使命之一是“打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地”，明确提出推动海南成为“建设21世纪海上丝绸之路重要战略支点”和“把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户”。为此，海南要从构建人类命运共同体、周边命运共同体和海洋命运共同体的战略高度出发，统筹谋划突发公共卫生事件应对能力建设。海南突发公共卫生事件应急体系，不仅直接服务海南、服务内地需要，而且要服务一带一路，为南海地区、太平洋和印度洋地区乃至全球提供国际公共卫生突发事件应急服务，助力建设21世纪海上丝绸之路建设和构建人类命运共同体。

二、基本方针

（一）规划引领

谋定而后动。针对此次疫情防控中暴露出的短板和不足，着眼于中国特色自由贸易港的发展目标，做好海南公共卫生事业发展和应急体系建设的顶层设计和规划，以规划引领，高质量打造海南突发公共卫生事件应急体系和能力建设。

（二）法治保障

应对突发公共卫生事件，需要法治保障，需要依法依规进行。海南在严格遵守和执行国家有关突发公共卫生事件法律法规的同时，要勇于创新，灵活、变通适用现行国家法律法规。尤其要充分运用地方立法权和经济特区立法权，出台海南地方性法律法规和政府规章，建立健全符合海南发展定位、与中国特色自由贸易港建设相适应的法规架构，不断提升公共卫生治理体系和治理能力现代化水平。

（三）科技驱动

充分利用大数据、云计算、人工智能等新技术、新手段，实现突发公共卫生事件应急体系的智能化、信息化、科技化。把突发公共卫生事件应急能力建设与“智慧海南”建设深度融合，合力打造智慧型应急体系，同时助力海南新一代信息技术产业发展。

三、若干具体措施建议

（一）把突发公共卫生事件应急体系和能力建设融入国家生态文明试验区建设

全力推进国家生态文明试验区建设有助于从根本上解决传染病等公共卫生安全问题。为此，海南要进一步坚定不移贯彻新发展理念，坚持和完善生态文明制度体系，筑牢海南岛生态安全屏障。坚持生态优先、绿色发展，倡导绿色生产和生活方式。坚持以人为本，加大投入，持续不断提高公共卫生水平和能力。持续推进美丽海南百镇千村建设和农村人居环境、城市清洁卫生整治，打好城乡和海域污染防治攻坚战。加强对医疗废物、危险废物的收集和无害化处理。全面禁止非法野生动物交易、革除食用野生动物陋习。保护生物多样性，加强外来物种的环境风险管控。建立生态安全和基因安全监测、评估及预警体系等。加大对公共卫生犯罪的执法力度，切实保障人民群众生命健康安全。

（二）融入国际旅游岛、国际旅游消费中心建设

“钻石公主”等邮轮在此次疫情中的遭遇给海南邮轮产业发展提供了警醒和启示，也提供了新的发展思路。建设三亚、海口邮轮母港要特别关注配套公共卫生设施建设，强化应对突发公共卫生事件的应急能力建设。特别是要以开放的态度、国际化的视野优化邮轮港口停靠、出入境、检验检疫等制度，强化港口码头防疫能力，致力于打造符合国际卫生组织相关条件和要求、被认证为“国际卫生港口”，在国际社会倡导和首先做到“零拒绝+零感染”（对国际邮轮的“零拒绝”，同时又能保证疑似感染邮轮乘员对陆域的“零感染”），给全球邮轮产业发展提供全天候的“避风港”。

此次新冠肺炎疫情在海南的传播表明，提供优质公共卫生服务是建设国际旅游岛、国际旅游消费中心的必要组成部分。拥有健全、完备的公共卫生安全体系和能力水平本身就能够吸引国内外游客来海南旅游。发展旅游业要加强监控，防止国内外传染性疾病等公共卫生风险的输入。海南应从此次疫情中吸取经验教训，加强健康、卫生等方面的防控布局，加强出入境通道、空港、海港的监控和防疫防控能力建设。强化国际旅游业中有关国际卫生法律制度的研究与应对。

（三）融入健康海南制度体系构建与医疗健康产业发展之中

此次疫情将极大地推动医疗健康行业和产业的发展。海南应抓住机遇，建立健全健康海南制度体系，大力发展医疗健康产业，从而直接提高海南公共卫生水平，增强应对突发公共卫生事件的能力。海南突发公共卫生事件应急能力的不断提高无疑能够确保海南成为健康岛、长寿岛。海南应大力引进国际国内优质医疗资源，加快推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设，促进医疗新技术、新装备、新药品的研发应用，打造国际化医疗技术服务产业集聚区等。

（四）把公共卫生应急能力建设与社会治理体系建设相融合

正如习近平总书记指出的,“疫情防控不只是医药卫生问题,而是全方位的工作”。面对威胁人民健康的突发重大公共卫生事件，建设全方位的应急响应机制尤其重要。此次疫情防控是一次典型的人民战争、总体战，其中社区基层组织、网格化管理、社工、义工和志愿者服务、民营企业以及工会、共青团、妇联等人民团体和其他各种社会力量等均发挥了重要、独特的作用。目前，海南正在根据自贸区（港）建设需要，加快推进共建共治共享的社会治理制度和社会管理信息化平台。为此，应把公共卫生管理和应急体系建设作为社会治理体系的有机组成部分，把公共卫生安全风险意识落实到农村、企业、社区、机关、学校和各种团体组织，把公共卫生管理融入公共事务、文化教育、体育运动、舆论宣传、户籍与社区管理、环卫城建、居民单位自治、双拥活动、企业社会责任等社会治理领域。出台相关财政税收优惠政策和奖励、补贴措施，引导和鼓励企业、社会组织及个人主动参与公共卫生体系建设。党政群协同推进、有关部门各负其责、全社会共同参与，努力构建政府主导、企业和社会共同参与的应急体系。

（五）融入国家重大战略服务保障区建设

统筹推进、融合打造多种应急体系建设，把公共卫生应急能力建设与海南城乡防灾减灾救灾体系建设、南海海上综合救援保障体系建设、南海维权和资源开发服务保障基地建设、深远海应急救援能力建设等统筹规划和设计，整体推进，做到多种应急救援保障体系之间专业分工与共用共享相协调，平时使用与应急需要相结合，更好履行国家重大战略服务保障区职责。

解放军指战员在此次新冠疫情防控阻击战中，积极支援地方疫情防控，发挥了主力军作用。海南省在公共卫生应急能力建设方面，要大力实施军民融合发展战略，建立军地共商、基础设施共建、医疗服务和设施共享的体制机制。

（六）积极开展地区及全球公共卫生领域合作

把突发公共卫生事件应急能力建设作为海南对外开放的新合作领域，倡议在海南设立21世纪海上丝绸之路公共卫生安全论坛与交流合作平台、太平洋和印度洋地区应对突发公共卫生事件国际合作论坛等。2020年2月20日国务委员兼外长王毅在中国—东盟关于新冠肺炎问题特别会议上，倡议中国和东盟在防控新发和再发传染病等领域深化合作，共同提升地区公共卫生安全能力。海南应该积极主动地争取中国—东盟公共卫生合作论坛、应急联络机制、防疫物资储备中心等落户海南。

（七）创建公共卫生学院/大学

此次疫情暴露出我国在公共卫生方面应急管理人才、基础教育与科研工作等方面的严重不足。海南应充分利用国家赋予自贸区（港）有关人才引进、中外办学等特殊优惠政策，汇集国内外高端人才，与国、内外知名学校和机构合作，建立公共卫生领域的高等教育机构和先进实验室，承担为中国乃至全球培养公共卫生领域人才和开展公共卫生前沿问题研究工作。如按照习近平总书记关于“要支持海南大学创建世界一流学科”重要指示精神，在海南大学创建“公共卫生学院”，或新建“海南公共卫生大学”，或争取中国首所国家级公共卫生大学落户海南。鼓励国、内外知名高校和研究机构在海南设立公共卫生学院或分支机构。与国际卫生组织（World Health Organization WHO）、联合国粮食及农业组织(Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO)、世界动物卫生组织(World Organization for Animal Health, OIE)等国际组织合作,在海南建立国际和区域公共卫生合作培训机构。

（张良福，海南省南海政策与法律研究中心常务副主任、海南大学法学院教授）

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