7月10日，柬埔寨金边，东盟系列外长会议正在柬埔寨首都金边举行。

7月9日至13日，第45届东盟外长会议、东盟与中日韩(10+3)外长会、东盟与中国(10+1)外长会相继召开，南海问题成为会议热点。菲律宾和越南希望各国签署“南海行为准则”，约束中国在南海地区的行为。中国外交部对此表示，愿意同东盟国家在条件成熟时探讨制订“南海行为准则”，这一准则并不是旨在解决南海争议，而是为了增进各方互信、深化各方合作，共同维护南海和平稳定。

7月9日，柬埔寨首都金边，在第45届东盟外长会议开幕式上，柬埔寨总理洪森表示，推动达成“南海行为准则”，是此次外长会议的重要目标。

南海问题搅局东盟会议

东盟作为地区性多边合作组织，包括文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南10个国家。中国通过东盟10+1机制参与对话。

9日晚，柬埔寨外交部国务卿高金洪在新闻发布会上表示，东盟十国已经就“南海行为准则”基本部分达成一致，将把文本提交中国，寻求中国的同意。

有媒体报道称，“南海行为准则”旨在制止南海争端，而且具有法律效力。东盟十国外长很可能会在11日举行的10+1外长会议上向中国提交“南海行为准则”的文本。

事实上，10年前签订的第一份关于南海问题的政治文件《南海各方行为宣言》已将制订“南海行为准则”作为一个目标，双方也就此举行了相关工作组的磋商会。中方对条件成熟时探讨制订“南海行为准则”持开放态度。去年在印尼巴厘岛举行的中国-东盟落实《南海各方行为宣言》高官会议上，中国与东盟已就落实《南海各方行为宣言》后续行动指针达成共识。

南海问题不是多边问题

8日，中国和东盟国家高官在柬埔寨金边就制订“南海行为准则”进行了非正式的讨论。中国外交部发言人刘为民9日表示，“南海行为准则”并不是旨在解决南海争议，而是为了增进各方互信、深化各方合作，共同维护南海和平稳定。中方已经多次表示，愿意同东盟国家在条件成熟时探讨制订“南海行为准则”。

刘为民10日再次强调，南海问题不是中国和东盟之间的问题，而只是中国与部分东盟国家的问题。东盟地区论坛系列外长会不是讨论南海问题的适合场所。人为炒作南海问题，实际上是无视地区国家谋发展、促合作的共识，试图干扰中国-东盟关系。中方希望保持在南海问题上积极、合作的势头，不希望维护南海和平稳定的努力和进展受到任何干扰和破坏。

【台前】

菲越抱团充当急先锋 意图借机将南海问题复杂化

有媒体指出，东盟国家急推“南海行为准则”，与前一段时间中国与菲律宾和越南的岛礁争端有关。

在东盟会议中，菲律宾冲在了最前面，争取东盟其他国家的支持，施压中国接受“南海行为准则”，越南紧随其后。但是东盟大部分国家保持中立，不愿意见到东盟完全被南海争端所“绑架”。

《菲律宾明星报》引述菲外交部消息称，菲将在会上要求讨论南海问题，并与韩国、印度和澳大利亚等国举行双边会谈。分析指菲不断在东盟会议炒作南海问题，意在挑拨中国与东盟其他国家之间的关系。

中国社科院亚太与全球战略院研究员许利平表示：“越南和菲律宾一直想把南海问题拉入东盟外长会议上，将双边问题变成多边问题，把南海问题炒热。两国希望能够快速达成‘南海行为准则’，想借用这个准则对中方在南海的行为进行约束。”

中国国际问题研究所副研究员时永明表示，“目前来看，‘南海行为准则’在此次外长会议中很难达成。首先，对于菲律宾和越南违反既有的《南海各方行为宣言》的行为没有表示，现在谈制订未来的‘南海行为准则’有什么意义？另外，南海问题不是中国与东盟之间的问题，也不应该在东盟的框架内来解决。”

【幕后】

美拉拢东盟制衡中国 南海“斗而不破”符合美国利益

站在菲律宾和越南背后的，是美国。

美国国务卿希拉里于本月5日启程访问欧亚八国，包括老挝、法国、日本、蒙古、越南、柬埔寨、埃及和以色列。其中对老挝的访问是美国国务卿57年来的第一次。希拉里将于11日对老挝进行访问。

“南海问题之所以这么热，与美国的态度是密切相关的。美国自从提出‘重返亚太’战略后，通过和东盟一些国家实行所谓双边、多边演习来拉拢东盟国家，对其做出所谓的安全保障和承诺，对像菲律宾和越南这些国家在南海问题上和中国对抗起到了怂恿作用。”许利平分析称。

但是，美国近期又在南海问题上“变调”，称中美需要合作。对此，许利平表示：“对于美国来说，南海地区‘斗而不破’符合美国的利益。这样美国就可以掌控，两边讨好。”

小资料

《南海各方行为宣言》

中国与东盟各国外长及外长代表于2002年11月4日在金边签署。《宣言》强调通过友好协商和谈判，以和平方式解决南海有关争议。在争议解决之前，各方承诺保持克制，不采取使争议复杂化和扩大化的行动，并本着合作与谅解的精神，寻求建立相互信任的途径，包括开展海洋环保、搜寻与求助、打击跨国犯罪等合作。

“南海行为准则”

是对2002年中国与东盟签署的《南海各方行为宣言》的推进和落实。2002年中国与东盟签署《南海各方行为宣言》，已将制订“南海行为准则”作为一个目标，双方也就此举行了相关工作组的磋商会。中方对条件成熟时探讨制定“南海行为准则”持开放态度，愿同东盟国家积极推进落实《南海各方行为宣言》进程，开展务实合作，同时着手探讨制订“南海行为准则”。(记者 储信艳)