2012年是南海的多事之秋，在未来10年，这一“多事之秋、多事之海”的态势可能将继续延续。

南海形势五个特点

纵观当前南海形势，呈现出五个显著特点：

第一，南海正从争议偶发地区向争议易发、争议频发、争议常态地区转变。

第二，南海局势从总体可控向有限度可控演进。特别是伴随着在南海问题上美国因素、东盟因素的进一步凸显，南海局势的变数显著增加，南海局势从有序滑向无序的苗头已初步显现。

第三，南海争议国各执己见，以“自我意愿”代替“共同意愿”的态势渐涨，南海危机管控方式向不健康的单边方向发展的势头开始显现。

第四，南海地缘政治竞争和军事竞赛加剧，大国战略博弈和小国战术博弈交织互动影响，利益矛盾错综复杂，引发南海地区擦枪走火的担忧在增加。

第五，南海问题政治、外交、法理论战常态化，我妥善处理南海争议问题的空间和回旋余地变小，复杂性和难度进一步增加。

南海问题五个走势

伴随着美国强化亚太战略，以及区域内外争端国和非争端国互动等众多因素的影响，未来南海问题的发展演变将呈现五个走势：

第一，南海争议的表现形式由主张争议逐渐演变为实际管辖争议。特别是某些争端国通过“以武谋海、军占民随”等多种方式强化对所占岛礁和附近海域的实际管辖，加大资源开发力度，导致南海管控冲突事件频发。

第二，南海问题的多边化、国际化和复杂化态势进一步凸显，我国面临的南海问题多边机制解决的压力日益加大。以美国为首的域外大国介入南海问题，众多跨国石油公司在南海地区从事油气资源开发活动，成为南海问题国际化的重要影响因素。

第三，南海问题将成为我国多边外交法理斗争的新热点。我国在南海问题上面临的国际舆论被动态势短时间内难以根本扭转。目前国际会议场合基本上形成了“谈亚太必扯中国，论安全必涉南海”的定式。

而谈到南海问题，国际舆论往往“拉偏架”，中国很多时候成为被责难、被攻击的对象。

第四，随着美国加强在南海地区前沿军事部署和南海区域军备竞赛的加剧，我国寄希望通过保持自我克制来达到维护南海和平稳定的目的，日益显得力不从心。

第五，南海问题在我国总体外交中的地位不断上升，将是我国今后不得不长期应对的重大外交问题。

四对矛盾利益攸关

为了维护我国发展的重要战略机遇期，维护周边地区稳定以及最大限度地维护我国南海权益，未来10年我国在南海处于大有可为的关键时期。与此同时，我国必须妥善处理好四对矛盾。

第一，美国实施“亚太再平衡”战略与我国南向争取海权的矛盾。上世纪90年代，有美国学者在《即将到来的美中冲突》一书中曾断言：21世纪引发中美冲突有三大因素，第一是台海问题，第二是争夺东亚经济主导权问题，第三个就是南海问题。中美南海之争的本质是“海权之争”，而潜在的海权转化为现实的海权，就是对商业通道的控制，这将是今后中美战略博弈的主战场。

第二，在南海问题上统筹处理大国关系和周边关系的矛盾。我国统筹处理大国关系和周边关系在南海问题上出现战略重叠，回旋余地变小，空间受到挤压。特别是中国的快速发展，与域外大国的战略竞争格局进一步凸显，南海争议正由中国与部分东盟国家间的问题演变为中、美、东盟间的“三角博弈”。我国如何统筹协调、妥善处理好周边关系与大国关系，这是很紧迫也很棘手的矛盾。

第三，维护南海权益与维护我同有关争端国双边关系稳定的矛盾。南海对于我国的重要性是显而易见的。当前我国在南海的维权意识更加强化、维权手段日益创新、维权能力不断提升，而我南海维权必然影响到与争端国的双边关系稳定，如何妥善处理好这个矛盾将关系到南海地区的稳定和长治久安。

第四，我国国内日益抬头的民族主义倾向与继续实施“韬光养晦”战略方针之间的矛盾。伴随着我国综合国力的快速提升、海洋领土争端的激化等因素影响，我国国内民族主义倾向日益抬头，我国政府决策的回旋余地和运筹空间变小。与此同时，我国正处在“将强而未强”的特殊发展时期，区域内外国家对我国战略猜疑上升。在有关边疆领土问题上保持必要的、理性的自我克制，符合我国战略利益需要。（中国南海研究院院长 吴士存）

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