在刚刚结束的东盟系列峰会上，东盟希望与中方尽快启动“南海行为准则”磋商。美国总统奥巴马也在会上提出，东盟与中国要在“制定具有约束力‘准则’方面取得进展”。这不免让人感觉，“准则”似乎是“灵丹妙药”，只要有了“准则”，南海问题就可迎刃而解，东亚从此就太平无事了。然而，实际情况远非如此。 今年正好是 《南海各方行为宣言》签署十周年。《宣言》的宗旨是在争议解决之前，各方承诺保持克制，不采取使争议复杂化和扩大化的行动，维护南海稳定，增进互信，推进合作，为有关当事国最终和平解决争议创造条件和氛围。但坦率地说，《宣言》并没有得到落实。某些声索国不但没有按照宣言精神来办，反而大举出台与《宣言》精神背道而驰的措施：如大肆开采油气资源；不断在争议岛礁挑起事端；与外部势力联合军演等等。 为改变这种状况，去年中国与东盟就落实《宣言》指导原则达成一致，并就今后工作形成一系列重要共识，如举办关于南海航行自由的研讨会、成立海洋科研和环保、航行安全与搜救、打击海上跨国犯罪等三个专门技术委员会等。但是无奈时间太短，这些设想大多无法付诸实施。 纵观过去十年，南海争端正从主张声索向司法、行政、民事等全面声索方向发展，离增进互信、和平解决争议所需的条件和氛围渐行渐远。如有的声索国议会通过海洋法，把争议岛屿纳入管辖范围；重新命名南海为“西菲律宾海”或改称为“东海”；在争议岛屿兴办小学、修建码头等等。换言之，《宣言》已形同虚设，制定“准则”所需要的条件和氛围并不存在。在这种情况下，“准则”匆忙上马，岂不是拔苗助长？ 此外还须看到，美国之所以强推“准则”，目的并非为了维护地区稳定和发展，而是以此在中国与东盟间打入一个楔子，牵制中国与东盟关系，维护其在东南亚的霸权。 因此，对有关各方而言，当务之急是要回到《宣言》上来，相向而行，把《宣言》和指导原则落到实处，为制定“准则”创造必要的氛围。中国并不反对“准则”，只是反对勉强搞出一个文件，这对和平解决南海争端没有任何裨益。 所幸的是，在此次峰会上，经过沟通和协商，东盟和中国一致同意应全面、有效落实《宣言》，保持对话势头，积极创造条件，为在协商一致的基础上朝最终达成 “准则”而共同努力。相信只要各方坚持沿着这一正确方向前行，终将取得让人满意的成果。(中国太平洋经济合作全国委员会副会长 吴正龙)//www.pwnwords.com