在由中国华艺传播公司主办的“纪念马江海战130周年——海权意识与复兴”研讨会上，台湾树德科技大学两岸和平研究中心主任吴建德就未来两岸在南海地区合作可行方案提出了八点建议。同时，他还表示两岸交流逐步由经而政、由民而官的路径虽然耗时甚长也效果往往不彰，但却是双赢之道，呼吁北京应有足够的耐心与信心。

一，先经后政、先易后难、先民后官地推动合作项目。吴建德指出，两岸关系应遵循“先易后难，先经后政”，坚持搁置争议，俾让交流、交往、经贸文化关系、对话与谈判的进程顺利。两岸政治发展有不少障碍，两岸经贸关系益趋紧密与制度化；两岸关系发展，要先易后难，先经后政，以民间多元交流与官方沟通机制的建立，藉以降低双方敌意，并提升互信。两岸和平发展来之不易，但存在许多困难与问题、隐忧，须投入更多的心力，才能克服挑战。

二、将金厦海域实施的海上联合搜救模式运用在南海地区，借以强化非传统安全合作。在海洋非传统安全方面，海盗、灾害防制与人道救援。两岸当局过去以进行数次在金厦海域实施的海上联合搜救、反走私、灾害防治、人道救援联合演习与人口贩运的打击犯罪机制演练，期成效有目共睹。两岸应在在九二共识的基础上，将金厦海域实施的海上联合搜救模式运用在南海地区，以利南海地区纳入人道救援等范围。

三、两岸进行文化考古合作。两岸可以共组研究团队，进行考古研究，甚至可仿效日本将成果向联合国申报文化遗产，如此将有利于作为两岸对该两个海域的历史主权伸张的辅助。此外，两岸水下文化遗产保护合作的法律基础，应以合作互利的基本原则为前提，打破双方司法隔阂，成立一个官方共同管理之两岸水下文化遗产协调机构，处理包括合作进行水下考古等两岸水下文化遗产管理事务。

四、共同策进海洋环境保护与科学研究。海洋环境保护与海洋科学的研究，是人类永续经营与发展的两大刻不容缓议题。两岸可在不涉及“水文测量”等敏感军事性质方面的合作，以进行海洋科学、气候与地质与生物（如海龟、鱼群）等方面的研究，为国际相关领域的研究做出贡献

五、两岸签订台海南海军事安全互信措施与行为准则。吴建德指出，两岸应基于“九二共识”的基础上，签订南海行为准则，以“避免冲突”为前提的军事安全互信措施。此外，两岸可签署“行为准则”，以避免双方军事机舰因误解、误判所引发的冲突。同时，也鼓励其他冲突各造能够加入签署的行列。如此一来，不仅可大幅降低“中国威胁”疑虑，甚至让两岸因此而成为区域和平的缔造者。

六、两岸分别反对其他国家的合法性诉求。吴建德表示，北京多次建议两岸在领海主权纷争上进行合作，台北则始终坚持不合作的态度。由于，在两岸“统一前”的政治关系未达成共识之前，要在东海与南海方面进行合作，共同维护“祖权”不是不可能，也是相当困难。事实上，两岸可在“九二共识”的基础上，进行主权维护方面的合作。在两岸各自定义的“一中”主权范围，皆认定南海U型九段断续线以内为历史主权。然而，在民间层次则随着两岸在南海主权法理基础过于薄弱；因此，双方仍可在“九二共识”下，各自反对越南与菲律宾等国家对南海海域的主权主张，降低渠等合法性的强度。在涉及南海国际法、海洋法层面，两岸的国际法专家、海洋法专家应当加强合作，藉双方官方与民间专家学者共同探讨出9条断续线的法理基础以为因应；两岸民间在南海与越南的投资、工作与居住安全如果受到威胁；两岸政府存在各自分进合击地，基于主权立场对越南进行法律战、心理战与舆论战的反制，以共同压制河内的法律、舆论与心理战的可能性逐渐升高，另外台湾太平岛能否有效自卫或是需要外援等疑虑加以探讨，有利于奠定两岸未来在南海议题上共同合作的基础。

七、运用“两岸和平论坛”经由二轨平台，可化解一轨僵局，以建构南海地区军事互信机制之研究与沟通的平台。倘若，两岸要两岸在领海主权纷争上进行合作，必须通过政治谈判来解决问题，政治谈判终究是未来无法回避的议题。但是，两岸在政治谈判上的认知仍是南辕北辙；所以，可以借由二轨平台先行沟通协商棘手议题，经若干时期的接触、交流，互将双方的善意加以传达，俾利日后一轨谈判之运作，以避免敏感议题阻碍两岸关系之进展，两岸关系十分复杂、敏感，故必须稳健发展，步步为营，审度情势、循序渐进。

八、两岸应在“九二共识”基础上致力推动南海地区的合作项目之各项研究。吴建德表示，“九二共识”是两岸交流之基础，两岸可在这个政治基础上，建构以“避免冲突”为主轴的军事安全互信机制，无须等到解决政治关系问题后再规划缓不济急的军事互信。两岸也可在“九二共识”基础上，探求双方在南海争端合作的策略。两岸大部分的退役将领与专家学者们咸认为：“两岸东海南海合作开发领域广阔，双方合作开发的利益相同、政策相近、民心相通，应秉照‘先易后难、循序渐进’的步骤，积极创造条件，当前应在档案资料合作、海上救助、油气开发、环境保护及海洋捕捞、海洋旅游、海洋科研等经济性、事务性议题先行一步”。 然事实上，两岸未来在南海方面的合作远不止于此。在“主权互不承认”、“治权互相重迭”的情况下，要在解决南海主权冲突方面进行合作，两岸存在相当程度的困难。两岸其实可以在九二共识政治基础上，将过去既存的ECFA模式予以扩大到共同主张的领海范围，提升双方在上述地区的文化研究合作。

最后，吴建德表示，未来南海形势出现“剪不断理还乱”的情势，在中国大陆的崛起、美国的介入、海洋资源的争端加剧、民族主义作祟的种种背景下，未来可能“终有一战”。因此，未来两岸有在南海进行合作，应该以“九二共识”为基点，逐步建立起初级、中极、高级的合作基础，并采取趋吉避凶的方式，然南海成为两岸未来合作的试点。在南海之上，两岸可以在诸多领域进行合作。例如进行南海文化考古与海洋研究等不涉及海洋军事范畴的合作，这应是会两岸可以进行实际操作的部份。

吴建德呼吁，如何让两岸即使面临南海纷争时，仍能持续发展两岸关系，降低猜忌增加互信并且能进一步化阻力为助力。大陆应做到换位思考，体会台湾处于美国第一岛链防卫圈的安全需求与现实，以及理解台湾选边站的为难，不迫使台当局要在两难中做选择，以免对两岸关系形成揠苗助长的后果；再者，在两岸治权互不否认但也不合作的情况下，由两岸人民需求为考量，逐步由经而政、由民而官的路径虽然耗时甚长也效果往往不彰，但却是双赢之道；基此，北京应有耐心与信心，借着以避免冲突为主轴的两岸军事互信机制、在台湾太平岛遭到其他国家攻击时能给予防卫协助，同时也将台湾纳入南海经济合作项目中，将有助于两岸关系的良性互动与巩固互信。

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