2018年10月26日，中央民族大学法学院法治政府与地方制度研究中心主任，熊文钊教授做客海南大学法学院，以“党和国家机构改革与公法理论创新”为题为海大法学院的师生做了专题学术报告。本次报告会由海南大学法学院熊勇先教授主持。

熊勇先教授代表海南大学法学院对熊文钊教授的到来表示热烈欢迎，介绍了熊文钊教授在宪法学和行政法学领域的突出成就，并结合湖北公务员考头名落选案介绍了熊文钊教授讲座的背景。之后，熊文钊教授从“机构改革的前瞻性理论”、“机构改革与大部制体制”、“机构改革的历史性回顾与评价”、“我国新一轮机构改革的背景”、“机构改革与公法理论创新”五个方面进行了学术报告。

在学术报告中，熊文钊教授认为依法行政是机构改革的保证，越过法律的框架，机构改革必然是失败的。新一轮机构改革是新时代的要求，是实现国家治理体系和治理能力现代化途径，这需要优化政府机构设置和职能设置，统筹党政军群机构改革，合理设置地方机构，推进机构编制法定化。熊文钊教授认为新一轮的机构改革在厘清政府行政职能、推进大部制改革以及创新行政主体理论等方面，对公法理论产生了较大的影响，尤其是机构改革引发的行政复议与行政诉讼中的主体适格问题。他建议应改现行法律关于行政主体的规定，区分执政行为与执法行为，将行使行政权能的党务部门纳入行政诉讼当中，从而使行政诉讼的救济覆盖的更加广泛。

在自由讨论环节，同学们围绕行政诉讼被告资格、行政处罚实践中程序主体以及行政诉权确定等方面提出了很多问题，熊文钊教授结合行政法理、法律规定以及相关案例进行了详细的解答。最后，熊勇先教授对讲座内容和机构改革等问题进行了总结与评论，并结合学术讲座，希望同学们能结合时代变化关注行政法现象，研究和分析行政法问题。