贺国强：要全面把握经济形势 提高监督检查水平
全面把握经济形势提高监督检查水平
确保中央扩大内需促进经济增长政策落实
开展中央扩大内需促进经济增长政策落实的监督检查工作是中央作出的一项重大决策，党中央、国务院高度重视。胡锦涛总书记在中央经济工作会议、第十七届中央纪委第三次全会等重要会议上多次强调，要严格执行纪律，加强督促检查，确保中央关于进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施不折不扣落实到位，确保党和国家大政方针得到全面贯彻。温家宝总理在国务院第二次廉政工作会议以及其他重要会议上多次强调，要把监督检查作为落实中央决策部署的重要手段。从2008年11月底至今，在党中央、国务院的正确领导下，在以何勇同志为组长的中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组直接指导下，监督检查工作有条不紊、深入扎实地展开，广泛深入地宣传了中央精神，及时发现和纠正了在项目申报审批、工程建设等方面存在的一些不规范行为，防止了严重违规违纪问题发生，有力促进了中央扩大内需政策措施的有效落实和顺利进行，为应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展提供了有力保证。
经过各方面共同努力，中央扩大内需促进经济增长政策落实的监督检查工作取得重要阶段性成果
从监督检查各个层面的工作看，一是领导小组按照中央的部署和要求，认真履行牵头抓总的职责，通过召开会议和实地考察调研等，切实加强组织协调、综合指导和督促检查，有力地保证了监督检查工作的整体性和协调性。领导小组各成员单位充分发挥职能优势，及时制定有关政策，下发有关文件，有力地保证了监督检查工作的政策性和指导性。比如，国家发展改革委严把投资使用方向、下达方式、项目选择、下达进度四道关口，保证了中央投资安排的质量和进度；财政部按照投资计划和预算及时足额拨付资金，切实加强资金监管和财政财务管理，保证了中央投资资金安全有效使用；审计署积极履行审计监督职责，对中央投资项目的分配、资金使用、项目建设进行全程审计，尤其是对重特大投资项目实行跟踪审计，及时发现并纠正各种问题，保证了中央投资的依法合规。二是两批各24个中央检查组深入各省（区、市）和新疆生产建设兵团，重点对去年新增1000亿元和今年新增1300亿元中央投资落实情况进行了两轮认真细致的检查，有力地推动了监督检查工作全面而深入地展开。各检查组全面了解被检查省（区、市）经济社会发展状况和新增中央投资项目情况，推动建立覆盖省市县三级的监督检查体系，建立中央检查组与地方的协调配合机制，围绕中央要求的重点检查内容认真开展监督检查，及时纠正了一些不规范问题。三是中央有关部门积极履行在落实中央扩大内需促进经济增长政策措施中的职责，一方面抓紧做好项目规划立项资金划拨工作，严格有关审批、核准、备案程序，为项目建设提供优质服务；另一方面集中力量加强对本部门及所属系统落实中央政策措施情况的监督检查。例如，国土资源部开展了“保增长保红线”专项行动，执行最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线不动摇，保证了依法依规用地；环境保护部严格执行项目建设环境准入条件，从源头上控制“两高一资”项目增长，加快推进治污工程、结构调整和环境监管三大环保措施；住房和城乡建设部将建设程序、招标投标、工程质量、建设资金管理使用等问题易发多发的环节作为重点，切实加强对工程建设的监管。铁道部、交通运输部、水利部、农业部、人口计生委、质检总局、民航局、国家电网公司等单位组建了专项检查组，深入项目所在地进行了检查。中央纪委、监察部有关派驻机构和有关部委内设纪检监察机构积极发挥职能作用，协助所在部门成立监督检查领导机构和工作机构，制定加强监管工作的规章制度，组织力量对所在部门负责的新增中央投资项目落实情况开展监督检查，促进了中央扩大内需促进经济增长政策的顺利实施。四是各省（区、市）紧密结合实际认真开展了监督检查。各省（区、市）党委、政府及时召开会议传达中央精神，迅速建立监督检查领导机构和工作机制，制定出台新增中央投资项目管理实施办法、加强监督检查的实施意见等规范性文件，深入省（区、市）直有关部门和各市、县认真开展监督检查，保证了中央扩大内需促进经济增长政策措施在各地的有效落实。从监督检查工作取得的成效看，一是通过监督检查，广泛深入地宣传了中央精神，促进了各地区各部门进一步统一思想、坚定信心、迎难而上、共克时艰；二是督促各地区各部门迅速转发或分解新增中央投资计划并及时拨付项目资金，保证了扩大内需工作进度；三是督促指导各地建立健全了监督检查工作领导机构和工作机构，明确责任分工，积极开展层级督查；四是及时发现并纠正了在项目申报和审批、工程建设招标投标等方面存在的一些不规范问题，防止了严重违规违纪问题的发生；五是了解和掌握了基层在扩大内需实践中迫切需要解决的一些政策性问题，并及时向有关部门反映，为中央决策提供了重要依据。这里需要指出的是，所有参与监督检查工作的同志特别是中央检查组全体同志以高度的责任感和使命感投入工作，恪尽职守、埋头苦干，雷厉风行、连续作战，表现出了良好的精神风貌和工作作风。
全面认识和把握当前经济形势，继续坚定不移地做好监督检查工作
去年第四季度以来，各地区各部门认真贯彻落实中央关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的一揽子计划，积极应对国际金融危机的冲击。经过各方面的共同努力，中央政策措施的作用逐渐发挥出来，效果开始显现。今年一季度经济数据显示，国民经济运行出现一些积极变化，一些地区和行业出现了回暖迹象，形势比预料的要好一些。一是国民经济总体继续保持平稳较快增长。国内生产总值同比增长6.1%，39个大类行业中有33个行业保持增长，农业形势总体稳定，夏粮长势较好。二是国内消费需求比较旺盛。社会消费品零售总额实际增长15.9%，增幅同比提高3.6个百分点。一季度汽车总销量达到267.88万辆，居全球第一；商品房销售面积增长8.2%。三是投资增速加快。全社会固定资产投资同比增长28.8%，比去年同期和第四季度分别加快4.2和6.4个百分点。四是经济结构调整积极推进。中西部地区固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额增长均超过全国平均水平，第三产业占比上升，高新技术产业增势较强。五是保障民生工作进一步加强。城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入同比实际分别增长11.2%和8.6%，实现城镇新增就业268万人。六是社会信心得到提振。全国企业景气指数降幅明显收窄，企业家信心指数比上季度提升6.5个点。实践证明，面对国际金融危机影响，中央出台的一系列政策措施是完全正确的，各地区各部门贯彻落实中央决策部署是有力有效的。同时，我们也要充分认识当前经济形势的严峻性和复杂性。从国际上看，国际金融危机还在发展和蔓延，世界经济衰退的基本态势没有改变，金融体系存在的问题没有解决，实体经济恶化超出预期，近期在世界部分国家和地区发生的甲型H1N1流感又使严峻的经济形势“雪上加霜”，全球经济复苏可能经历较长和曲折的过程。今年3月，国际货币基金组织预测2009年世界经济将下降0.5%-1.5%；世界银行预测世界经济将下降1.7%，比去年12月份的预测下调了2.6个百分点；世界贸易组织预测世界经济将下降1%-2%，相应的世界贸易量将下降9%。从国内来看，虽然目前一些行业出现了企稳回升的迹象，但是前景还不够明朗、不够稳定，不可预见的因素还很多。一季度我国对外贸易进出口总额同比下降24.9%，实际利用外商直接投资同比减少20.4%，一些行业产能过剩，工业增长回升乏力，我国经济发展仍然面临很大困难。由于经济运行困难增加，企业经营环境恶化，就业压力巨大，影响社会和谐稳定的因素可能增加。
应对当前严峻经济形势，最重要的是要把中央确定的决策部署和一揽子计划贯彻好、落实好。中央的一揽子计划既立足当前度过难关，又着眼长远增加发展后劲，是一个扩大内需、调整振兴产业和科技支撑相结合的计划，是一个促进经济增长和改善民生相结合的计划。这个计划包括大规模增加政府投资、实行结构性减税、扩大国内需求，大范围实施调整振兴产业规划、提高国民经济整体竞争力，大力推进自主创新、加强科技支撑、增强发展后劲，大幅度提高社会保障水平、扩大城乡就业、促进社会事业发展等内容。比如，中央制定并实施钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息和物流十大重点产业调整振兴规划，推进家电、农机等下乡，出台了深化医药卫生体制改革的意见和实施办法，推出了稳定农业发展、促进农民增收的八项措施，等等。只有把中央一揽子计划落到实处，才能实现今年经济增长目标、保持经济平稳较快发展，也才能够缓解就业压力、促进民生改善、维护社会和谐稳定。我们相信，在党中央、国务院坚强领导下，全国人民坚定信心、团结奋斗，一定能够战胜国际金融危机带来的困难和挑战，保持经济平稳较快发展。做好监督检查工作，是保证中央扩大内需促进经济增长政策落实的重要举措，也是我们实行监督关口前移、全程跟进，有效防范违纪违法行为和腐败现象发生的重要途径。我们一定要认真学习领会中央领导同志关于做好监督检查工作的一系列重要指示精神，从政治和全局的高度充分认识做好监督检查工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，切实把中央交给的这项重要任务完成好。
积极探索和把握规律，不断提高监督检查工作水平
目前，去年新增1000亿元中央投资项目已进入全面实施阶段，今年新增1300亿元投资也已基本下达到地方、陆续开始实施，第三批中央投资也即将下达。今年中央政府投资总额将达9080亿元，全国新增贷款将在5万亿元以上。为保证政府投入，中央安排财政赤字9500亿元，其中代地方政府发行债券2000亿元。随着中央和地方投资的陆续到位以及大规模工程建设的逐步展开，监督检查的任务依然十分繁重。我们要认真总结经验，探索工作规律，不断提高监督检查工作的水平。
第一，要把抓好整改与严格执纪结合起来。开展监督检查就是要查找和解决各地区各部门在工作中存在的问题。从前两轮检查的情况看，各地区各部门在贯彻落实中央决策部署方面总的情况是好的，还没有发现严重违反规定的情况和违纪违法行为，但是，中央领导同志到地方视察工作、中央有关部门负责同志到地方考察调研以及中央检查组在检查过程中，也发现了一些值得注意的问题。主要是：部分项目前期准备不足、进展缓慢，特别是少数公益性建设项目和涉及民生项目比较滞后；有的地方存在乱铺摊子、乱上项目、盲目攀比，甚至搞低水平重复建设的倾向，一些项目不符合中央的有关要求，还存在申报与设计内容不一致，擅自变更建设性质、内容、规模等问题；地方配套资金到位率总体偏低，仍然存在缺口；有的地方财政实力较弱，但通过政府担保而申请银行的贷款又较多，可能形成地方政府还款能力不强和银行不良贷款增多的隐患；部分项目落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等“四制”不够好，管理不够规范；有些项目财务管理制度不健全，新增中央资金没有严格执行专款专用、分账核算的规定；个别项目建设质量不高，等等。下一步，我们要针对发现的问题，把督促整改作为一项重要任务来抓。要坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力解决什么问题，督促有关方面切实抓好整改，对能够立即整改的要督促其明确提出整改意见，对暂时不能解决的要督促其提出整改进度时间表，对整改效果不好的要督促其重新进行整改。同时，要把严格执行纪律作为推动整改落实、确保检查实效的重要手段，对各种违纪违法案件切实做到发现一起、查处一起，坚决快查严办。要把严明政治纪律放在首位，督促各地区各部门认真贯彻中央扩大内需促进经济增长的政策措施，坚决纠正有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策的行为；要严肃查处违纪违法案件，特别是要紧盯工程建设招标投标、物资采购和资金管理使用等腐败行为易发多发领域和重点环节，从严查处领导干部违反规定插手工程建设项目招标投标及政府采购等行为，从严查处在项目审批实施和资金分配使用中索贿受贿、贪污私分、截留克扣、挪用挤占等行为；要加大问责力度，对贯彻中央精神不力、欺上瞒下、弄虚作假以及失职渎职、违纪违法导致严重后果的，严肃追究直接责任和领导责任；对发现的严重问题和典型案件，可以通过新闻发布会、媒体曝光等形式对外公布，形成必要声势，以起到震慑和警示作用。
第二，要把集中检查与经常性检查结合起来。中央扩大内需促进经济增长政策措施涉及的领域宽、投资大、项目多，监督检查工作战线长、时间跨度大、任务重，既需要通过下派中央检查组这种集中监督检查的方式来强力推进，更需要依靠地方和部门开展经常性的监督检查来保证。去年以来，我们已经连续下派两批中央检查组进行了监督检查，以后还会根据工作需要适时下派中央检查组进行集中监督检查。除了中央组织的集中监督检查以外，大量的、经常性的监督检查工作要由各地区各部门来承担和完成。下一步我们要在巩固和发展前两轮集中监督检查成果以及筹备和组织好第三轮集中监督检查的同时，投入更大的力量抓好经常性的监督检查，促进监督检查工作经常化、规范化、科学化。中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组要切实加强对监督检查工作的统一领导，在不集中开展检查工作期间，要继续保持与被检查省（区、市）的联系，及时进行工作指导，充分发挥组织协调作用，督促各个方面认真履行职责，形成监督检查整体合力；要建立健全工作衔接机制，及时掌握各地区各部门在监督检查工作中遇到的新情况新问题，研究解决政策性问题，推动监督检查工作深入进行。地方各级党委、政府要切实把加强对中央扩大内需促进经济增长政策措施落实情况的监督检查作为一项重要任务，纳入工作全局、摆在突出位置，健全体制机制，落实监督责任，进一步形成全面覆盖、全程跟进、组织严密、协调有力的监督检查体系，认真组织开展经常性监督检查，特别是要认真组织开展对地方项目落实情况的监督检查，确保中央政策在当地的贯彻落实。中央有关部门要切实承担起本部门本系统落实中央政策措施情况监督检查工作的主体责任，既要加强对机关业务司局履行职责的监督，又要加强对系统所承担建设项目、投入财政资金的检查；既要检查提供服务情况，督促有关单位及时办理项目相关手续，又要检查是否严格执行有关审批、核准、备案程序，严格执行土地、环保、节能等政策和制度规定，确保项目建设积极推进和依法合规进行。
第三，要把解决当前问题与健全长效机制结合起来。加强监督检查的首要任务是督促各地区各部门把中央扩大内需促进经济增长的政策措施执行好、落实好，对执行不得力、落实不到位甚至出现偏差的问题要切实做到早发现、早解决，防止小问题发展成大问题、苗头性倾向性问题蔓延成严重问题。不但要解决影响中央决策部署有效贯彻落实的深层次矛盾和问题，还要注重发挥监督检查的治本功能，进一步深化改革、完善制度，建立健全保障中央决策部署贯彻落实的长效机制。我们要以更宽广的视野审视和把握监督检查工作，把监督检查工作与完善惩治和预防腐败体系统一起来，纳入党风廉政建设责任制，认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，不断增强监督检查工作的前瞻性、系统性和科学性。一是要在深化改革上下功夫。要把规范权力运行、健全市场机制、强化监管惩处结合起来，进一步深化行政管理体制、干部人事制度、财税和投资体制等改革，深化现代市场体系建设及相关改革，通过改革解决影响中央扩大内需政策落实的体制机制问题。二是要在健全制度上下功夫。要在严格执行已有制度的同时，针对监督检查中发现的有关政策、制度、管理等方面存在的问题和漏洞，督促有关地方和部门深入查找项目建设和资金管理使用中的廉政风险点，进一步建立和完善规章制度，切实加强对重点领域、关键环节和敏感岗位的监督，做到用制度管权、管事、管人。三是要在拓宽监督渠道上下功夫。要积极推进政务公开，督促各地区各部门认真执行《政府信息公开条例》，把公开透明贯穿于投资项目实施和资金管理使用的全过程，将政府投资项目的有关情况及时通过新闻媒体和网络向社会公示，确保资金项目在“阳光”下运行；要注重发挥舆论监督、群众监督和社会监督的作用，通过公开监督电话、设立举报信箱等，接受社会各界和人民群众的监督；要注意从报纸、广播、电视、互联网等媒体反映的问题中查找漏洞和违纪违法案件线索，并及时进行了解、核实和处理，有效防范违纪违法行为的发生。
第四，要把总结经验与创新方式方法结合起来。监督检查工作是一个需要不断总结经验、开拓创新的过程。一方面，扩大内需、促进经济增长的实践在不断发展，对监督检查工作不断提出新任务新要求；另一方面，监督检查本身是一项全新的工作，没有现成经验可以借鉴。这就需要我们积极探索、大胆实践，及时总结经验，不断深化认识、把握规律，增强监督检查工作的科学性、实效性。要密切注视国际国内经济形势的变化，全面把握中央已经出台和今后还将继续出台的政策措施，及时发现和了解在政策措施执行过程中出现的新情况新问题，不断调整和完善监督检查的内容。要深入基层、深入实际、深入群众，加强调查研究，掌握第一手资料，认真总结各地区各部门特别是基层在贯彻落实中央扩大内需促进经济增长政策措施以及开展监督检查工作中创造的好做法好经验，并及时加以提炼和概括，上升为普遍性的要求和方法，为中央决策部署提供依据和参考，也为其他地方和部门提供借鉴。特别是领导小组及其办公室要加强信息综合、政策研究和宏观指导，全面掌握工作动态和进展情况，认真协调解决检查组反映的问题，及时向党中央、国务院请示汇报重大问题，积极总结和推广典型经验。同时，要坚持解放思想、大胆创新，不断探索监督检查工作的有效方法和途径。比如，在监督检查的方式上，可以采取普遍自查与重点抽查、巡视检查与驻点检查等形式多样的检查方法，增强监督检查工作的针对性和实效性；在监督检查的手段上，要在实地查阅资金、项目文件和账簿的同时，积极借助现代科技手段，把政府投资项目的实施和资金管理纳入电子监察系统，对各个重点岗位和关键环节进行全程监控，提高监督检查效率、降低监督检查成本；在监督检查的成果运用上，可以借鉴一些地方实行“回头看”的方法以巩固监督检查成果，也可以通过新闻媒体适当宣传通报正反两方面典型以扩大监督检查工作的影响力，等等。加强对中央扩大内需促进经济增长政策落实情况的监督检查，使命光荣，责任重大。我们要振奋精神、恪尽职守、扎实工作，坚持不懈地抓好监督检查工作，为应对国际金融危机、保增长保民生保稳定做出应有贡献！
（本文系贺国强同志在中央扩大内需促进经济增长政策落实检查组第二轮检查汇报会上的讲话摘要）
《中国监察》杂志供稿//www.pwnwords.com
