在过去的一段时间里，我国应急管理事业取得了显著成就，但随着新时代、新要求和新挑战的到来，我们亟需加强应急管理能力和应急管理体系建设，以更好适应快速变化的国内外复杂环境。本次会议旨在深入探讨中国应急管理研究的理论、路径与规律，分享实践成果，推动理论研究与政策实践相结合，为我国应急管理事业的发展贡献智识。2023年11月25上午，海南大学和北京大学政府管理学院联合举办的第三届应急管理和政策分析年会（CEMPA）暨海南大学应急管理青年学者论坛在海口正式开幕。

本次论坛得到省内外专家学者及《中国行政管理》等知名期刊的大力支持，来自北京大学、中国人民大学、南京大学、武汉大学、西安交通大学、南开大学、北京航空航天大学、北京师范大学、四川大学、电子科技大学、山东大学、华南理工大学、吉林大学、湖南大学、兰州大学、暨南大学、中国海洋大学、中国矿业大学、南京师范大学、广州大学、内蒙古大学、郑州大学、浙江省委党校、海南大学等30余所国内知名高校约300名专家学者和青年学者参会。此次论坛也受到了人民日报、海南日报、海南电视台、新浪网等媒体的跟踪报道和广泛关注。

与会专家学者合影

01开幕环节

应急管理部原副部长、国家减灾委员会秘书长、国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室主任郑国光，海南大学党委常务副书记张继友，北京大学政府管理学院院长、北京大学公共治理研究所所长燕继荣三位嘉宾发表开幕致辞。论坛开幕环节由海南大学公共管理学院书记黄丽芹主持。他们共同向与会嘉宾表示热烈欢迎和诚挚感谢，期待借助此次大会凝聚学术思想，以时代之需为牵引，为我国应急管理事业发展和自贸港应急管理提升贡献力量，同时共同推动我国应急管理学科建设和应急管理事业发展迈向新的台阶。

应急管理部原副部长、国家减灾委员会秘书长、国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室主任郑国光致辞

海南大学党委常务副书记张继友致辞

北京大学政府管理学院院长、北京大学公共治理研究所所长

燕继荣致辞

海南大学公共管理学院书记黄丽芹主持开幕式

02主旨演讲

主旨演讲由武汉大学政治与公共管理学院教授、国家治理与公共政策研究中心主任丁煌主持。各位嘉宾在这一环节就应急管理领域核心议题发表了深刻的见解。

武汉大学政治与公共管理学院教授、

国家治理与公共政策研究中心主任丁煌主持主旨演讲

郑国光副部长基于应急管理发展历程视角，对我国应急管理改革问题进行了深入探讨。他指出，当前我国应急管理面临着许多现实问题，如运行情况上下不一、相关部门协同困难、应急宣传不足等。这些问题在应急事故中常常会导致救援效率低下、损失扩大等后果。针对这些问题，郑国光副部长提出了一系列具有深刻现实意义和具体可操作性的建议，为我国应急管理的改革与发展提供了新的思路和方向。

应急管理部原副部长、国家减灾委员会秘书长、国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室主任郑国光做主旨演讲

南京大学政府管理学院教授、社会风险和公共危机管理研究中心主任童星在题为“大安全大应急框架下的应急管理学科建设”的主旨演讲中，从应急管理学科内涵出发，提出应在“大应急，大安全”背景下深度融入其他学科，使应急管理研究“管理”与“技术”软硬兼备。

南京大学政府管理学院教授、社会风险和公共危机管理研究

中心主任童星做主旨演讲

中国行政管理学会研究员、中国行政管理学会原执行副会长兼秘书长高小平以“应急管理责任追究制度的几点思考”为题发表主旨演讲，系统分析了应急管理责任追究的内涵、宗旨，解构了应急管理责任追究的类型和方式，并强调应当强化应急管理责任追究赋能性制度。

中国行政管理学会研究院、中国行政管理学会原执行副会长

兼秘书长高小平做主旨演讲

西安交通大学公共政策与管理学院教授、公共安全与应急管理研究中心主任朱正威以“新安全格局与应急管理体系建设”发表主旨演讲。朱正威教授立足于新安全格局，分享了对应急管理体系建设的思考，强调要构建“总体性”“协同性”的应急管理体系，实现跨层级、跨部门、跨区域、多主体、多策略、全流程的协同合作，并指出应急管理体系建设应该着眼于变化与发展，构建充满韧性、适应新要求、以人民需求为主导的中国特色应急管理体系。

西安交通大学公共政策与管理学院教授、

公共安全与应急管理研究中心主任朱正威做主旨演讲

北京航空航天大学公共管理学院教授、安全应急管理研究中心主任胡象明以“灾害救援过程中的应急指挥故障分析”为主题发表主旨演讲。胡象明教授基于案例分析，阐明了应急指挥故障的定义及应急指挥故障的分析工具，同时指出了拥有高度的风险意识、实现应急运行机制的转换、建设完善统一的信息平台、建设现代化的指挥装备在应急指挥中的重要性。

北京航空航天大学公共管理学院教授、安全应急管理研究中心主任

胡象明做主旨演讲

中国人民大学公共管理学院教授、交叉学科研究院院长杨开峰以“应急管理中实现公平正义”为题发表主旨演讲。杨开峰教授从国际视野思考中国的公平正义的相关问题，从政策方面展现了公平正义是中国式现代化的基本追求，应当思考在应急管理的不同阶段实现公平正义，解决包括不同社区、族群、性别、年龄、能力人群的应急管理公平正义问题。

中国人民大学公共管理学院教授、交叉学科研究院院长

杨开峰做主旨演讲

海南大学亚利桑那州立大学联合国际旅游学院教授Walter Richard Huber从实践角度出发来讨论应急管理，清晰的展示了美国应急管理强调私有化、强调社会组织、强调企业作用发挥、强调可持续发展的特点，并指出以上特点对当代中国应急管理的借鉴鉴意义。

海南大学亚利桑那州立大学联合国际旅游学院教授

Walter Richard Huber做主旨演讲

03圆桌论坛

圆桌论坛由北京大学政府管理学院周志忍教授主持。《中国行政管理》杂志社主编、研究员解亚红，北京师范大学政府管理学院教授、人才人事处处长、人力资源服务中心主任王洛忠，北京大学政府管理学院长聘教授、应急管理专业负责人杨立华，海南大学公共管理学院教授、院长、海南省公共治理研究中心主任徐艳晴担任圆桌嘉宾。四位专家学者结合自身的实务工作与科研经历为与会者分享了他们对“比较应急管理”的深刻见解，并就此主题展开了深入的讨论。

圆桌论坛五位嘉宾各抒己见

（从左到右依次为周志忍、解亚红、王洛忠、杨立华、徐艳晴）

11月25日下午及11月26日上午，来自国内各大高校的专家学者和青年学者将在“比较应急管理”“智慧应急与舆情治理”“应急协作与管理行为”“应急管理体制机制建设”等分论坛继续展开思想的碰撞。

会议开幕式现场

应急管理事关国之大局。第三届应急管理和政策分析年会（CEMPA）暨海南大学应急管理青年学者论坛为应急管理理论与实践问题研究提供了一次珍贵的交流平台。当前，中国应急管理研究正逢其时、恰逢其势，相信在广大学人的接续努力之下，中国应急管理学术体系和话语体系建设必将取得更大的进步。